近日，玉林市人民政府办公室印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》（以下简称《意见》）。现就有关政策解读如下：
一、《意见》的出台背景
2017年5月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）(以下简称《指导意见》)，2018年9月17日，广西壮族自治区人民政府办公厅发布了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》（桂政办发〔2018〕119号）。根据国务院、自治区文件要求，结合我市的实际情况，由市国资委负责牵头制定《进一步完善国有企业法人治理结构的实施方案》，
二、完善国有企业法人治理结构的主要目标
到2020年，党组织领导作用进一步发挥，党组织在我市国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革；充分发挥企业家作用，造就一批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍；企业民主监督和管理明显改善；市属国有企业基本完成公司制改制；遵循市场经济规律和企业发展规律，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市实际的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。
三、《意见》主要内容
《意见》分5个部分。
第一部分：指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从我市国有企业实际出发，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，坚持深化改革、党的领导、依法治企和权责对等的原则，加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，实施分类治理，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，提升国有企业运行效率。
第二部分：工作目标。
第三部分：主要任务。健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职代会权责，完善符合市场经济规律的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。
第四部分：工作措施。（一）推进企业公司制股份制改革，健全公司治理结构。（二）理顺出资人职责，推进监管方式转变。（三）加强董事会建设，提升董事会决策水平。（四）保障监事会依法行权履职，加强监事会监督。（五）维护经营自主权，激发经理层活力。（六）严格责任追究，完善问责机制。（七）坚持党的领导，发挥政治优势。（八）整合监督力量，发挥各类监督作用。
第五部分：组织保障。（一）加强组织领导。（二）分类有序推进。（三）精心规范运作。（四）强化督促检查。
四、《意见》政策亮点
《实施意见》结合我市实际，突出了以下几个方面的亮点：
（一）提出坚持分类治理原则。考虑我市国有企业情况各有不同，根据国有企业功能分类、行业类别、股权结构等方面的差异，把握重点，实施分类治理。从实际出发，积极探索和不断完善适合不同类型国有企业特点的法人治理结构。
（二）积极探索出资人机构放权授权工作。根据我市国有企业改革相关文件和工作实际，“一企一策”逐步推进放权授权，探索将投资计划、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利授予企业行使。
（三）建立规范的经理层授权管理制度。按照谨慎与效率相结合的决策原则，在确保有效监控的前提下，董事会可将其职权范围内的有关具体事项有条件地授予总经理处理。
（四）确定开展职业经理人制度试点企业的条件。考虑到协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，是实行职业经理人制度的基础，将在法人治理结构较为完善的国有商业类企业开展职业经理人制度先行试点。
（五）整合各类监督力量，形成合力。为切实强化监督、防止国有资产流失，整合出资人监管、外派监事会监督和纪检监察、巡视、审计等各类监督力量，建立监督工作会商机制，实现信息共享、工作联动，形成工作合力，提升监督实效。
玉林市国资委
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