局属各党组织、局属各单位、机关各科室：
经局党组同意，现将《关于开展住建系统解放思想再出发激励干部敢为先勇担当善作为活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
玉林市住房和城乡建设局
2019年3月15日
（公开属性：主动公开）
关于开展住建系统解放思想再出发激励干部
敢为先勇担当善作为活动的实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，局党组决定在住建系统广大党员领导干部中开展解放思想再出发激励干部敢为先勇担当善作为活动（以下简称“解放思想活动”）。特制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示和重要题词精神，全面贯彻落实自治区党委十一届五次全会和市委五届五次全会精神，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，坚持在解放思想中统一思想，深化工作认识，理清发展思路，在住建系统营造解放思想、锐意进取、深化改革、攻坚克难的浓厚氛围，着力破除广大党员干部与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，增强机遇意识、发展意识、创新意识和服务意识，重塑玉林精神，重拾玉林自信，推进改革再深入、开放再扩大、创新再提速、作风再转变、服务再优化、工作再落实，以新担当新作为谱写新时代玉林发展新篇章。
二、基本原则
——坚持正确方向。牢牢把握正确的政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结弘扬玉林改革发展的成功经验，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，统一到中央和自治区党委、市委各项决策部署上来。
——坚持领导带头。领导干部要发挥“关键少数”作用，带头解放思想，把思想摆进去、工作摆进去、职责摆进去，带头学习调研、查摆问题、剖析原因、改进工作，形成改革发展的思想合力和工作合力。
——坚持联系实际。紧密联系玉林改革发展实际、各单位工作实际，以及广大干部职工思想、工作、生活实际，将推进思想大解放与做好当前重点工作有机结合起来，与提振干部干事创业精气神有机结合起来，有力有序开展，不断把活动引向深入。
——坚持问题导向。在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题上下功夫，深入排查解决影响住建事业发展的痛点难点堵点，查找解决本单位职能职责缺位、越位、错位等问题，坚持一个问题一个问题解决、一项措施一项措施落实，切实增强解放思想活动的针对性和实效性。
三、主要任务
解放思想活动要重点围绕“六项任务”，聚焦制约住建事业发展的关键问题、事关作风建设的突出问题、涉及民生改善的热点问题，切实做到“六破六立”：坚决破除安于现状、不思进取的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的理念；破除等靠依赖、不敢担当的思想，树立勇于担当、主动作为的理念；破除回避矛盾、畏难退缩的思想，树立敢涉险滩、敢啃硬骨的理念；破除不求有功、但求无过的思想，树立功成不必在我、功成必定有我的理念；破除敷衍塞责、拖拉怠政的思想，树立马上就办、主动服务的理念；破除工作不实、浮于表面的思想，树立一抓到底、善作善成的理念，推动思想大解放、作风大转变、工作大落实。
（一）围绕“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”开展大讨论、大调研、大行动，着力解决站位不高、学得不深、悟得不透、谋得不精、做得不实等问题。坚持解放思想和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，进一步推动各单位学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要把深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示和重要题词精神作为解放思想的主线，从习近平新时代中国特色社会主义思想中认清当前工作短板、汲取解决问题智慧、寻找破解矛盾良方。按照市委要求，组织调研组积极听取社会各界的意见建议，理清工作思路，对上级的重点部署具体到本单位应当抓什么、怎么抓，要有明确工作举措，坚决以更高的站位、更大的格局、更强的担当扛起改革发展责任。
（二）围绕“重塑玉林精神，推动改革再深化”开展大讨论、大调研、大行动，着力解决敢闯敢干精神弱化、因循守旧、墨守成规、奋发进取劲头不足等问题。坚持解放思想和重塑玉林精神相结合，要在解放思想中认真总结回顾玉林改革发展历程，充分认清当前一些单位和党员思想观念不新、敢领风气之先的魄力不足，开拓进取的意识淡薄，干事创业激情消退等问题的危害。深入思考为什么有些单位经过实践证明的一些成功经验和做法，在我们局却不被认同；一些领导干部面对困难问题时为什么不是思考如何解决，而是挖空心思拿出不能做、干不得的万般理由。要深刻查摆思想不解放的表现，深挖思想不解放的根源，找准本单位在工作思路、能力素质、主动作为等方面存在的差距，增强加快发展的紧迫感、危机感、使命感。要在解放思想中破解改革难题，以敢闯敢干、敢为人先的胆识和气魄，大胆探索、大胆创新，大力推进国有企业集体企业的改革，组建玉林建工集团和玉林设计集团，切实破除体制机制弊端，推动经济的高质量发展。
（三）围绕“打造最优营商环境，推动开放合作”开展大讨论、大调研、大行动，着力解决与发达地区思想观念不对接、政策措施不匹配、体制机制不衔接等问题。坚持解放思想和打造最优营商环境相结合，要在解放思想中充分认清当前一些干部不善于学习新知识、接受新观念、研究新问题，凡事习惯按照旧传统、遵循老路子，唯书唯上不唯实，习惯于照抄照转，照套照搬等现象的危害性，着力打破传统思维定势、工作惰性和路径依赖，以新思维、新理念、新视野谋划思路、推动工作、引领发展。在推进“优化营商环境攻坚突破年”中，要聚焦企业和群众反映强烈的重点事项、突出问题，立足住建职能，敢于突破制约影响营商环境的制度藩篱和机制障碍，抓住审批流程中重点难点焦点的环节，打破思想桎梏，清理规范审批服务事项，取消一批施工许可前置事项，纵深推进“放管服”改革，全面提升服务市场主体的意识、效率、能力和水平。围绕市委确定的“南向”“东融”开放发展重点，加强与发达地区的开放合作，推动基础设施互联互通，加快玉林大城市建设的发展。
（四）围绕“推动高质量发展”开展大讨论、大调研、大行动，着力解决动力不足、标准不高、思路不宽、办法不多等问题。坚持解放思想和践行新发展理念、推动高质量发展相结合，着力破除制约高质量发展的思想障碍、观念束缚。要在解放思想中充分认清重大战略机遇期蕴含的巨大潜力，在推进“重大项目建设攻坚突破年”中，紧密关注国家、自治区重大政策、重大事项、重点领域，重点围绕生态环境保护、基础设施建设、社会民生改善等领域，加强项目策划生成，在推动建筑产业创新，加快国家级装配式建筑示范城市和示范基地建设，建设建筑强市；在推动城市基础设施补短板上，通过PPP模式、BOT方式等多渠道拓展筹措建设资金，推动项目的落实，以重大项目支撑高质量发展。
（五）围绕“生态环境治理”开展大讨论、大调研、大行动，着力解决思想认识不到位、践行“两山”理念不坚决、常态长效机制不健全等问题。坚持解放思想与生态环境保护相结合，要在解放思想中深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻领会习近平总书记“广西生态优势金不换”的嘱托，充分认清当前玉林市保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，进一步牢固树立生态优先、绿色发展理念。要坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚决打赢污染防治攻坚这场大仗、硬仗、苦仗，坚决抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈问题整改落实，做到立行立改，坚定不移把南流江水环境综合整治作为首要任务和头号工程，持续推进九洲江流域水环境综合治理，做到思想不松、标准不降、力度不减。要深入实施大气污染防治行动计划，保卫碧水蓝天。要着力实施乡村振兴，深入开展村庄环境改善提升行动，加快推进玉东健康小镇、北流陶瓷小镇和福绵服装小镇等一批特色小镇建设，开展乡村风貌提升示范村试点工作，大力提升村容村貌，改善农村生活环境。
（六）围绕“新时代新担当新作为”开展大讨论、大调研、大行动，着力解决不想干事、不愿担当、不敢负责等问题。坚持解放思想和激励干部担当作为相结合，要在解放思想中深入学习贯彻中央、区党委和市委关于激励干部新时代新担当新作为的重要部署，落实自治区系列配套文件要求，不断激活干部队伍担当作为的“基因”。要推动领导干部认真践行自治区党委鹿心社书记提出的“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，把这“四为”理念作为激励干部干事创业、担当作为的重要导向，发挥干部的带头作用、党员的先锋模范作用、人才的创新驱动作用、党组织的战斗堡垒作用，以担当带动担当、以作为促进作为，进一步凝聚干事创业的强大合力。要建立健全精准规范、科学多维的考核体系，注重从实绩实干看干部、全面历史辩证看干部，把想干事能干事、谋改革善改革的干部发现出来、使用起来；坚持从严管理和关心爱护相结合，完善领导干部“八小时外”监督管理办法，延伸监管触角；强化政策制度执行，对敢于担当者要主动在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，不断释放政策“红利”；健全容错纠错机制，把“三个区分开来”要求落到实处，推动干部大胆地试、大胆地闯、大胆地干，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的崭新风尚。要大力选树和宣传先进典型，营造浓厚氛围，更加旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当，推动党员干部在推进住建系统发展中担在关键、干在实处、走在前列，让想干事、敢干事、善干事、干成事蔚然成风。要以永远在路上的定力和执着，拿出过硬措施坚决纠“四风”转作风，集中整治形式主义、官僚主义问题，以作风建设成效取信于民。
四、方法步骤
这次解放思想活动，各单位负责人负主体责任，全体领导干部参与，时间从2019年2月开始，到2019年12月结束，主要分三个阶段进行。
（一）学习动员阶段（2019年2月）
局属各单位要在2月召开动员会，将开展解放思想活动作为当前一项重点任务，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习习近平总书记对广西工作的重要指示精神，深刻领会习近平总书记为庆祝自治区成立60周年重要题词精神，认真学习贯彻自治区党委十一届五次全会精神、市委五届五次全会精神，深入学习改革开放40年以来玉林发展历史，重新审视住建事业的发展机遇、发展前景和面临的重大挑战，引导广大干部进一步提高政治站位，深化工作认识，打牢思想根基，以正确政治方向引领解放思想。
主要措施:
1.安排专题学习。局属各单位领导班子要集中安排一次专题学习。各党组织要把解放思想活动纳入日常“三会一课”内容，引导党员干部深入学习讨论，激发集体智慧，凝聚发展共识，真正做到学深悟透、做实笃行。
2.举办专题报告。结合住建系统实际，邀请知名专家学者到来举办解放思想促进高质量发展专题报告会，帮助党员干部了解发展全局，聚合发展力量。
（二）查摆问题阶段（2019年3月—4月）
各单位要对照“六项任务”中指出的六类需要着力解决的重点问题以及“六种情形”典型事例，对照市场主体和人民群众所想所需所盼，对照发达地区和先进典型的好做法好经验，深入开展大讨论大调研。广大党员干部真正把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，重点查摆责任担当、纪律作风问题；党员领导干部重点查摆政治站位不高、创新意识不足、服务意识不强、担当作为不够、斗争精神弱化等个性问题；单位重点查摆体制机制不够健全、政策措施不够精准、服务体系不够完善、队伍管理宽松软等影响制约发展的痛点难点堵点的问题。要认真研究解决问题的具体措施，分别形成单位和个人的问题、责任、整改清单，于4月20日前上交活动领导小组办公室。
主要措施：
1.“敞开门”发现问题。各单位要通过领导接访、调查问卷、网络问政、征求意见箱、公开征求意见电话和电子邮箱等多种渠道、多种形式广泛听取各类市场主体、服务对象和本单位党员干部的意见建议。
2.“沉下去”查找问题。领导干部要聚焦基础设施、污染防治、精准脱贫“三大会战”和项目建设、城市建设管理、乡村振兴、民生改善等中心工作，深入基层、重大项目建设和企业生产一线调研，对基层和群众反映强烈的突出问题等进行全面排查、梳理，重点挖问题、摆差距、问实情、想办法，实时掌握各重点项目、民生工程推进情况，明确改进的路径、解决的方法，确保问题整改有的放矢、取得实效。
3.“请进来”研讨问题。各单位要结合工作实际，把听取“两代表一委员”、专家学者、民营企业家、社会各界人士等社会各阶层意见建议作为查找问题的重要环节，组织召开系列专题座谈研讨会，邀请各界人士围绕“六项任务”要求和本单位主要工作开展大讨论，积极建言献策，在相互交流中深化认识，在思想交锋中对标找差，在观点碰撞中寻策问道，以思想大讨论助力思想大解放，实现凝聚力量、营造氛围、促进发展的目的。局内统一安排工业和项目调研、房地产发展调研、项目审批调研三大组积极听取社会各界的意见建议。
4.“走出去”审视问题。各单位要认真对标本领域的先进典型，在严格执行有关纪律规定和审批程序的前提下主动“走出去”，跳出玉林看玉林，到先进发达地区学习考察，深刻查摆在思想观念、工作作风、体制机制等方面的差距及其产生的原因，将先进标兵的发展理念、发展战略和管理经验学回来，在对标先进中找准本单位新的发展坐标定位，有针对性地完善发展目标和规划、制定攻坚改进方案。
（三）整改转化阶段（2019年5月—12月）
各单位要把解放思想活动不断往深处走、往实里抓，把解放思想活动转化为科学谋划发展的新思路，转化为推动新时代玉林跨越发展的办法、措施、政策、制度，把解放思想活动体现在扩大经济总量、加快发展速度、提升发展质量、激发干事创业活力的生动实践上。
主要措施：
1.整改落实一批突出问题。各单位要坚持解决思想问题与解决实际问题相统一，找准解决实际问题着力点，发扬敢闯、敢试、敢改精神，在推动在改善民生事业方面，着力破解基础设施、安居、扶贫等各类惠民项目推进缓慢的问题；在优化营商环境方面，着力破解优化政务、建设经营、融资、人力资源、信用、法治等八大环境工作出现的服务意识不强、服务质量和效率不高等突出问题；在生态环境治理方面，着力破解在落实改善水环境质量、空气环境质量和节能减排等任务中出现的不作为、慢作为、乱作为等问题。各单位要结合工作职责，将问题一条一条梳理、一项一项分析，及时研究制定整改方案，明确整改责任、整改目标、整改措施和整改期限，倒排时间节点，按时保质保量落实整改任务。
2.建立健全一批政策制度。各单位要紧扣中心工作，在大刀阔斧深化改革、重塑投资营商新环境、重构协调发展新格局等方面研究制定一批更有针对性、更具引领性、更加务实管用的政策制度。要根据自治区激励干部新时代新担当新作为六个配套文件要求，结合我委实际，建立健全干部关怀关爱、容错纠错、谈心谈话、身心健康、待遇保障等政策制度体系，在政治激励、精神激励、物质激励等方面研究出台更多具体可操作的政策措施，不断完善绩效“二次分配”差别化发放办法，打破“平均主义”，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。要在解放思想活动中形成一批有利于推动住建系统改革发展的研究成果，对富有前瞻性、创新性、建设性、可行性的建议，经过论证可纳入工作计划或重要规划纲要文件内容。
3.选树一批先进典型。要在解放思想活动中选树一批忠诚忠实、干净干事、担当担责的先进典型，努力营造行业有标兵、单位有榜样、身边有先进的良好氛围。在2019年底全局将评选“解放思想推动高质量发展先进集体”“敢为先勇担当善作为先进个人”“解放思想整改先锋”“解放思想先进项目”等先进典型以及在脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶专项斗争中作出突出贡献的典型，作为干部选拔任用的重要参考，真正激励广大党员干部见贤思齐、对标笃行、创先争优，形成追赶超越、竞相发展、创新创业的良好环境。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市住建局成立解放思想活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在机关党委办，负责活动的具体督导和服务。局属各单位要按照局党组统一安排，成立相应的组织机构，结合实际制定活动工作实施方案，层层进行动员部署，深入做好组织发动工作。局领导要到分管单位和联系点参加学习讨论，共同查摆问题，研究思路措施，全程督导整改落实。各单位主要负责人要负总责、带头抓，精心谋划，狠抓落实。各党组织和广大党员干部要增强思想自觉、行动自觉和责任自觉，把解放思想活动作为当前各项工作的重中之重，摆上重要议事日程，确保活动落地见效。
（二）注重分类指导。各单位要根据不同地方、不同系统、不同行业、不同人群实际，按照本方案“六项任务”和方法步骤要求，结合单位实际，细化任务措施，创新方式方法，精心设计载体，有针对性地开展活动，防止上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。
（三）营造浓厚氛围。各单位要切实抓好解放思想活动的宣传工作，全过程全覆盖宣传报道活动开展情况，要积极向各级新闻媒体和重要网络媒体推送报道，充分发挥各类新媒体平台作用，加强舆论引导，确保解放思想活动顺利开展。
（四）强化跟踪落实。我局解放思想活动领导小组要加强对问题整改的跟踪督办，及时掌握整改进展情况，督促各项工作落实。坚持成果导向，把活动成果作为年度考核、绩效考核和考察干部的重要参考。对整改不力、敷衍整改、虚假整改、群众意见较大的单位和个人，进行通报；对造成重大不良影响导致重点项目建设无法按时按质完成的，对推动改革发展束手无策、改革创新步子慢、发展成效不明显、担当干事缺少激情的单位负责人和干部，视情节给予相应组织处理。各单位要认真总结，在向局党组作年度工作报告时要对活动开展情况作专题汇报。
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