2020年，我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，按照《2020年玉林市法治政府建设工作要点》文件要求，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，把法治政府建设工作融入住房和城乡建设领域各项工作之中，积极推进依法行政，各项工作取得明显成效，有效促进了我市住房和城乡建设事业有序健康发展。现将相关工作报告如下：
一、2020年法治政府建设工作开展情况
（一）强化法治政府建设工作的组织领导。今年，由于机构改革人员变动，我局及时调整了局法治政府建设领导小组成员。全面推行法治政府建设责任制，确定一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，并把法治政府建设作为考核各部门、各单位绩效的重要指标，做到任务层层分解，责任人人明确。
（二）全面履行依法行政开展工作。我局着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，及时发布相关行政许可、检查信息，进一步规范依法行政行为。
一是规范依法行政行为。在机构改革我局三定方案确定后，立即组织相关人员开展权责清单的梳理，最终共整理权责清单121项，按时完成权责清单相关工作，提升依法行政水平；
二是完善依法行政制度体系。我局在印发《玉林市住房和城乡规划建设委员会关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》等一系列文件的基础上，又陆续出台《实行规范性文件“三统一”制度的通知》、《行政执法与刑事司法工作衔接机制》、《“双随机、一公开”实施细则（试行）》等制度和文件，为不断深入开展普法依法治理工作夯实基础。
三是坚持依法科学民主决策和规范性文件的合法性审查。为切实增强规范性文件制定工作的针对性、及时性和系统性。我局严格落实规范性文件审查备案制度，加大对规范性文件备案审查和纠错工作力度，确保规范性文件的合法性和可行性。今年，我局按相关程序共起草、出台规范性文件3份。
四是进一步健全法律顾问制度。随着群众法治意识的逐渐增强，住建系统诉讼案越来越多。为此，按照建设法治政府工作思路，我局在原聘请的2名法律顾问情况下，根据工作需要，新增聘请1名法律顾问，切实做好行政诉讼案件的出庭应诉工作以外，还为重大决策、重大行政行为以及局合同审核、涉法信访纠纷、尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷等工作事项提出合法性建议。
五是建立健全科学民主决策机制。我局对涉及面广，与民众、社会和其他组织密切相关的建设项目均组织专家论证，严格按照《玉林市住建局重大行政决策风险评估制度》执行，真正做到对涉及决策性的规划建设项目等必须在专家论证及风险评估的基础上经合法性审查后再提交局务会议讨论决定，重大决策必须经局班子集体讨论决定后再组织实施。
六是优化营商环境，推进“放管服”改革工作。今年，我局为了进一步优化营商环境，主要通过几方面来加强依法行政能力：
在压缩工程建设许可办理时间和环节方面，再度深化工程建设项目审批流程图，将社会投资房屋建筑类项目审批办理时限压缩在33个工作日，办理环节缩减为13个；社会投资低风险类项目压缩在13个工作日，办理环节缩减为4个;
在减少工程建设项目办理手续提升办理便利度方面，已完成“一张蓝图”数据部署工作，项目策划方面已目前处于测试使用阶段，进一步减轻企业申报负担，优化企业申报流程；
在降低企业办理成本费用方面。通过出台《玉林市住房和城乡建设局关于进一步优化我市工程勘察和施工图审查行业服务的通知》规范我市的工程勘察和施工图审查行业，优化中介机构服务环节，降低企业办理成本。
七是加快推进“双随机、一公开”监管执法工作。今年，我局按照制定的《2020年市住建局双随机计划》，在调整行政执法人员名录库时，将直属单位的行政执法持证人员进行重新分类，分为房地产市场监管类、市政公用监管类和建筑市场监管三大类，确保全局开展双随机检查工作的科室有足够的人员参与检查工作。
（三）加大普法宣传力度，营造法治社会氛围。“七五”普法开展以来，我局机关和局属单位积极举办和参加“安全生产宣传月”、“建筑节能宣传月”、“3.15消费者权益日宣传活动”、“打击非法集资宣传活动”、“依法行政宣传活动”、“12.4全国法制宣传日”“扫黑除恶专项斗争”等形式多样的法律法规宣传咨询活动，并在现场向广大市民广泛宣传商品房购房知识、物业维权、住宅维修资金以及住房和城乡建设等法律法规知识，发放法律法规汇编、各类宣传资料5000多份。
一是精心组织学习《民法典》。2020年10月19日，在局10楼会议室局机关全体人员和局属二层单位正、副职领导集中学习《民法典》公开课；2020年11月25日，再次组织全市住建系统相关人员观看住建部举办的《民法典》专题法治讲座。
二是组织开展新《广西壮族自治区物业管理条例》普法讲座。2020年12月16日，由我局主办的《广西壮族自治区物业管理条例》宣传贯彻培训班在玉林市委党校第一报告厅举行。
三是确保全局在职干部学法用法考试。今年，共组织局机关及下属单位无纸化普法考试170人，参考率100%，通过率100%。
四是积极开展普法、送法活动。7月21日，市住建局、交通运输局联合举办2020年党务工作者业务知识暨两新党组织“关注党员成长·激发组织活力”培训班；8月28日，玉林市人民防空办公室与市科学技术协会在市新华书店联合开展“人防科普宣传夜”活动；9月18日上午，玉林市住建局将党课搬到了绿地城项目工地上，为中建八局二公司广西公司玉林绿地城项目的50多名工人们上了一堂专题党课；
（四）严格规范重点领域事中事后监管。我局将重点稽查执法工作纳入常态化监管范畴，强化事前预防和事中监督，注重事后纠偏的工作方式开展执法工作。开展了8项重点领域的专项监督检查活动：建筑市场和工程质量安全监督检查、城市建设和城市管理监督检查、村镇建设规划实施管理监督检查、棚户区改造监督检查、房地产市场监管监督检查、人防工程实施监督检查、建筑节能监督检查、造价实施监督检查。
（五）依法化解矛盾纠纷工作。2020年至今，共处理信访件750件，及时受理率100%，按时答复率100%。为此，我局分别制定了《玉林市住建委包案化解群体性重大信访突出问题工作方案》、《玉林市住房和城乡建设局关于开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作实施方案》等工作方案，局主要领导挂图作战，成立专项工作领导小组，主要领导刘家强为指挥长、分管领导蔡明为副指挥长，明确一名经验丰富的同志为信访专员。局相关责任科室（单位）以案为单位，成立化解积案工作作战小队，明确化解人员、责任、方案、措施、时间等。
二、存在问题及其原因分析
（一）由于行政处罚权移交市城市管理监督局后，行业监管工作面临巨大的调整和变化，干部职工不用履行行政处罚、行政强制等职责后，对新的相关法律法规学法用法的意识有待提高；而且我局移交违法行为线索后，市城市管理监督局难以依法开展查处工作，行政执法责任制以及相关工作考核机制有待加强。
（二）信访积案有待化解。我局信访积案大多属于房地产开发项目纠纷问题，尽管局领导努力化解，比其他类别的积案付出更多的努力，但因项目情况复杂，多种矛盾和纠纷交叉，涉法涉诉等因素多。因此，许多超出我局处理能力范围，需要统筹协调，部门相互配合，共同努力才有利积案的化解。
三、下一步工作打算
（一）做好行政执法制度建设，认真开展法治政府建设各项工作。进一步加强与市城市管理监督局的工作协调和沟通，理顺行政处罚工作机制，进一步落实和完善“双随机、一公开”事中事后监管制度，强化行政执法责任制，继续研究如何转变我局行业监管工作思路，适应新的行政执法形势发展。
（二）做好立法工作。充分发挥地市一级城市拥有立法权的有利条件，加强立法知识学习，加强与相关部门单位的沟通，积极与市人大、市司法局等相关部门联系，有效推进我局立法工作。
（三）继续加大力度深化工程建设项目审批制度改革。对标先进，出台工程审批全流程改革机制，规范政府投资建设项目从立项到施工许可、社会投资建设项目从投资备案到施工许可全流程的审批时限、审批规则。进一步优化房屋建筑工程办理施工许可流程，压减项目落地时间。
（四）积极配合信访部门，对处理疑难信访案件多咨询兄弟单位及法律顾问意见，真正帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定，推动了我局依法行政工作进程，体现了建设法治政府的先进性。
玉林市住房和城乡建设局
2021年1月18日
文件下载：
关联文件：