一、出台背景
为贯彻落实自治区党委、政府出台了《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号）精神，进一步规范我市补充耕地指标交易行为，优化、科学配置资源，完成我市集体经营性建设用地入市的耕地占补平衡任务，提高重大建设项目用地保障水平，根据国家及自治区相关文件规定，市自然资源局起草了《玉林市补充耕地指标交易管理实施细则》。
二、政策依据
1.《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）；
2.《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号）；
3.《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理办法》（桂自然资规〔2020〕5号）;
4.《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则》（桂自然资规〔2020〕8号）;
5.《玉林市集体经营性建设用地入市耕地指标补充和流转管理办法》（玉政办发（2021）19号）。
三、起草过程
市自然资源局负责牵头起草了《玉林市补充耕地指标交易管理实施细则》，于2021年11月发函征求了各县（区）人民政府意见，并在市自然资源局网站征询了社会公众意见。市自然资源局根据反馈意见对《玉林市补充耕地指标交易管理实施细则》进行了修改完善。
四、主要内容及解读
《玉林市补充耕地指标交易管理实施细则》共九章四十六条。
（一）总则。明确了办法制定的目的、适用范围、有关定义、补充耕地指标来源、交易遵循原则、县（市、区）自然资源主管部门职责。
（二）指标交易要求。明确了申请出让补充耕地指标的条件和申请购买补充耕地指标的条件。明确了补充耕地指标按照新增耕地数量、水田规模和粮食产能3类指标进行交易，也可根据实际情况在上述3类指标中任意组合或分类单独进行交易。明确了协议方式和公开挂牌方式交易的使用范围和价格参照标准。
其中，为了和《玉林市集体经营性建设用地入市耕地指标补充和流转管理办法》（玉政办发 （2021）19号）衔接同时贯彻乡村振兴战略，明确了：国家、自治区、市级重大项目和乡村振兴项目(含农民建房)需使用的补充耕地指标，以及玉林市级无偿收储和市级有偿统筹的补充耕地指标，可采取协议出让方式交易；其他项目一律采取公开挂牌出让方式交易。
（三）协议方式交易程序。明确了协议方式进行补充耕地指标交易的申请材料、申请程序、审查程序和公式方式。
其中，为了贯彻执行自治区补充耕地指标交易的最新要求，明确了提交出让补充耕地指标地块所需信息文件包括:项目确认批复文件，项目明细表（项目名称、信息报备编号、新增耕地数量、水田规模、粮食产能、项目平均质量等别），项目涉及的补充耕地指标拐点坐标，中心点坐标、位置示意图，本次申请出让的补充耕地指标涉及的新增耕地情况（新增耕地数量、水田规模、粮食产能、拐点坐标、中心点坐标）、项目耕地质量等别评价更新数据库成果。
（四）公开挂牌出让交易程序。为了贯彻执行自治区补充耕地指标交易的最新要求，更新并明确了公开挂牌方式进行补充耕地指标交易的申请材料、申请程序、审查程序。明确了交易审查同意后出让公告内容、提交竞买申请材料、挂牌竞买程序和现场竞价程序以及公开挂牌方式交易结果公示方式。
（五）合同、价款及归档管理。明确了协议或公开挂牌方式交易后的合同签订、价款支付、档案管理等事项。
（六）指标使用和资金管理。明确了补充耕地指标的使用方式、补充耕地指标出让后的耕地管护责任。明确了市整治中心、市交易中心开展市级补充耕地指标交易所需经费来源。
其中，为了贯彻乡村振兴战略，明确了县（区）人民政府补充耕地指标交易所得收入，扣除成本和所得投资收益外，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，助推脱贫攻坚和乡村振兴。同时明确其中用于项目所在行政村的不低于60%，确保了项目所在行政村脱贫攻坚和乡村振兴工作所需经费。
（七）监督检查。明确了市自然资源局负责全市补充耕地指标交易的监督检查；明确了出让方和受让方参加补充耕地指标交易活动应当遵守相关法律、法规规定以及相应的违规处理方式。
（八）法律责任及争议处理。明确了补充耕地指标交易出让方、受让方双方的责任、义务、风险及违约责任。
（九）附则。明确了《玉林市补充耕地指标交易管理办法》负责解释部门及实施时间。
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《玉林市补充耕地指标交易管理实施细则》政策解读.doc
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