2023年以来，市住建局法治政府建设工作紧紧围绕《法治玉林建设规划（2021—2025年）》《玉林市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《玉林市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》精神，以厉行法治为重点，解决问题为导向，严格依法行政，认真梳理法治创建薄弱环节，扎实推进法治政法建设、依法行政和法治规划工作，各项工作取得新的进展。现将2023年法治政府建设情况报告如下：
一、目标任务完成情况
（一）法制规划、明确责任。制定了市住建局《贯彻落实〈玉林市法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉责任分工方案的通知》《贯彻落实〈法治玉林建设规划（2021—2025年）〉责任分工方案的通知》，将目标任务纳入对局各科室的绩效管理中。
（二）权责清单、调整落实。梳理行政权力事项，根据《玉林市人民政府关于公布玉林市人民政府办公室等35个部门权责清单的通知》（玉政发〔2021〕2号）文件规定：“市各有关部门权责清单实行动态管理。根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止和国务院、自治区调整行政审批事项以及部门职能调整情况，及时调整完善各部门权责清单。”要求，按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区权责清单管理办法的通知》（桂政发〔2019〕55号）文件精神，对我局权责清单进行调整，调整后行政许可17项、行政处罚17项、行政检查34项、行政确认4项、其他行政权力33项、共105项。
（三）完成重大行政决策法定程序。严格按照市住建局的《重大执法决定法制审核制度》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》执行。建立并落实局内重大决策合法性审查机制，未经合法性审查的不得提交讨论，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，将决策行为置于法治框架内。建立健全行政决策监督和责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。2023年，我局共聘请3名律师担任法律顾问，设立公职律师1名，局法律顾问团通过对新政策新形势的研究，对我局34宗重大决策、3份规范性（政策性）文件、行政诉讼4件，行政处罚2件、40件历史遗留问题和矛盾纠纷提供法律意见。
（四）全面推进“放管服”工作。我局全面贯彻落实优化营商环境，深化“放管服”改革工作，以精准服务企业为导向，努力落实经济社会发展工作，持续改善营商环境。优化精简审批流程及审批事项。政务服务事项实现“一网通办”、“简易办”、“一窗受理、集成服务”，推行政务服务“四减一提”。行政审批事项均可通过广西数字政务一体化平台进行办理，网办率达到100%。持续优化工程建设项目审批时限、办理流程、办理环节，设置工程建设项目“一窗受理”综合服务窗口。通过工程建设项目“一窗受理”综合服务窗口，实现了“统一收件、统一受理、统一办结、统一出件”。目前我市共有9类工程建设项目审批流程，政府投资类审批时限缩减到31个工作日，6个主线环节。一般社会投资类审批时限最多为25个工作日，5个主线环节。2023年11月印发了《关于印发玉林市工程建设项目联审联验审批实施方案（试行）的通知》，并于2023年11月16日通过玉林日报大力宣传，深度推广落实该项政策。进一步加强工程建设项目审批联审联验，提升工程建设项目审批效率。该方案实施后，将突破玉林市工程建设项目审批传统模式，加快推动玉林市工程建设项目快速落地，开工建设。
（五）加强立法工作、严格公正执法。为做好《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）文件的贯彻落实工作，更好保护市场主体和人民群众合法权益，推进严格规范公正文明执法，营造良好的法治化营商环境。我局按照《玉林市司法局关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》要求，制定了《<玉林市传统村落保护条例>行政处罚自由裁量权》。为认真贯彻落实中央、自治区的决策部署，更好地满足居民刚性和改善性住房需求，进一步促进我市房地产市场平稳健康发展，经市政府同意，出台了《玉林市住房和城乡建设局等8部门关于印发玉林市支持房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》。
（六）落实部门联合执法机制。认真贯彻落实“双随机、一公开”抽查与“互联网+监管”工作。制定了我局《2023年度双随机抽查计划通知》以及《2023年度双随机抽查事项清单》，抽查比例为5%，抽查计划及清单均公布在我局网站上，其中建筑工程施工现场质量监督检查、建筑工程施工现场安全生产监督检查、已实施行政检查、数据监管。“互联网+监管”已认领105个事项，其中对房屋建筑和市政基础设施项目工程质量安全的监管，建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的监管等92个事项已实施行政检查、数据监管。
（七）依法依规按时答复群众信访问题。2023年，我局共处理群众网上信访系统信访事项985件，及时受理率100%，按时答复率100%，责任参评率93.66%，责任满意率100%，为提高责任参评率和责任满意度，我局召开了三次专题会议；纸质信访（含邮寄、转办）132件。
2023年我局信访积案共有31件（中央交办件），局领导高度重视积案化解工作，深入调查研究，主动接触信访人，时刻掌握信访案件动态，每一个信访件按照包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五包”原则，实行责任制，并对每个信访积案实行对应的一个工作方案、一个包案领导措施。其中已实体性办结6件，程序性办结25件。
（八）开展重点领域矛盾纠纷专项整治。我局联合公、检、法、司部门组建成立政法“双专班”，针对我市矛盾纠纷焦点问题楼盘开展专班治理，围绕保复工、保交房、保农民工工资和保收尾到位“四保”目标，采取双专班、双线作战的工作模式，集中力量，密切配合，加快推进问题楼盘的专项治理工作。
一是扎实推进问题楼盘专项整治，有效解决了部分问题楼盘的问题，截至目前，已落实房地产问题楼盘的整改建设资金28亿元；达到化解结案销号要求的项目6个，完成投资8亿元；保交楼实现复工项目44个，陆续实现交房项目37个，涉及22765户，交付率占81.48%；调查解决玉林城区逾期交房适龄儿童653人的入学问题；涉及违规交房、办证类房地产问题的处理等工作正在有序开展
二是以务实的工作态度处理欠薪投诉。对农民工通过到我局、领导留言板、12345政务服务便民热线和信访局官方网站等形式投诉反映拖欠农民工工资情况进行详细记录、做好登记，并及时通知项目负责人到场进行核实处理。我局根据《保障农民工工资支付条例》有关规定，对责任单位下发整改通知书，要求限期清偿。日常积极开展巡检，共开展三次季度保障农民工工资支付工作专项检查，我局共接到180件欠薪投诉，涉及63个项目，总欠薪金额约6200万元，涉及工人数约3100人。截至目前，已解决120余件欠薪投诉，涉及项目44个，共解决欠薪金额约3100万元，涉及人数约1600人。共对87个在建项目进行检查，发出整改通知书40份，停工整改通知书4份，移交人社局立案查处欠薪案件9件。移交市城管局依法查处存在未办理施工许可证、未组织竣工验收已交付使用和违法三包一靠等违法行为的项目数52个。
二、法治宣传教育
2023年，我局多角度多层次做好住建系统法律法规宣传工作，组织相关科室分别开展了“2023年玉林市“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动”，结合“安全生产宣传月”“我为群众办实事”等活动，连续开展了多次法律普法宣传活动，组织开展建筑施工安全生产“送教送法到基层活动”。
（一）抓社会法制宣传。6月26日参加市禁毒办在玉林城区文化广场，开展“2023年“6.26”国际禁毒日集中宣传活动”，禁毒防毒、建设美丽宜居城市。“12.4宪法宣传周”深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神。
（二）送法进工地宣传。2023年6月开展了线上学习宣贯“三个再组织”，全市各级住建主管部门、住建领域有关企事业单位，在建房建市政项目和燃气企业的安全负责人约3.5万人参加了线上和线下学习教育活动；组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述、学习有关安全生产文件和条例、观看安全生产教育警示片活动，时间持续到2023年底结束。10月组织了监管执法人员安全生产专题培训会。落实2023年第四季度全区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产形势分析视频会议精神，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动、房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升和预防高处坠落等专项行动。
（三）送法进机关宣传。开展多形式学习培训，全面履行依法行政职责。落实党组中心组学习制度，组织干部职工完成法学培训和普法考试。2023年，组织党组中心组开展3次法治专题学习，学习内容明确，有交流、有记录。根据《玉林市委依法治市办关于开展2023年度法治督察和“八五”普法规划中期评估工作的通知》、市委组织部等六部门《转发自治区司法厅等六部门关于做好2023年度全市国家工作人员学法用法学习考试工作的通知》、市司法局《广西壮族自治区关于做好全区行政执法证换证补证工作的通知》文件要求，2023年9月20日在局七楼会议室按照市督查组的要求开展了2023年度法治督查“八五”普法规划中期评估工作会议。2023年5月15日至12月31日分别组织我局相关执法人员和全体职工开展全市国家工作人员学法用法以及全区行政执法证考试，我局参考率、通过率为100%。
三、主要存在问题
（一）依法行政意识有待加强。有些干部谈的是法治思维，行的是人治办法，法治工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。
（二）行政执法机制有待完善。一些工作重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象客观存在，既有利益的冲突点，也有管理的“盲区”。
（三）法治机制机构有待充实。执法机构人员配备不足，不能适应法治政府建设需要。
四、下一步工作计划
（一）以依法全面履行政府职能为基础。一是深入推进“放管服”改革。把该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。抓好权责清单的动态优化，推动各级政府事权规范化、法律化。
（二）以严格规范公正文明执法为重点。一是加强服务型行政执法建设。在行政执法中建立在交流、互动基础上的指引与参与、合作与共赢的关系，真正实现法律效果和社会效果的统一。二是严格落实行政执法责任制。建立完备的行政执法岗责体系，加强执法监督和责任追究。三是切实加强行政权力监督。要加强对关键部门和岗位的监督制约，完善政府内部层级监督和专门监督。四是加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序制度，严格规范性文件的备案审查，加大日常检查与重点督查力度。
（三）以提升依法行政能力为关键。一是牢固树立法治思维。抓住领导干部这个“关键少数”，带头学法、懂法、用法、守法，在想问题、作决策、办事情时，自觉守法律、重程序、受监督。二是深入推进依法科学民主决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是建立政府法律顾问制度。建立法律顾问制度，把法律顾问作为推进工作的“利器”，充分发挥作用。
（四）以依法行政制度建设为重要保障。一是完善领导机制。把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，充分发挥法治政府建设领导小组的作用，以《玉林市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《玉林市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》为指针，明确工作重点，层层抓好落实。二是健全责任机制。落实各级党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是强化保障机制。加强法制宣传引导，正确引导舆论，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
玉林市住房和城乡建设局
2024年1月8日
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